河南金毅 | 《深化省與市縣財政體制改革方案》 政策解讀

財政體制是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。黨的十九屆四中全會提出，要形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度；黨的十九屆五中全會提出，要健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。省委、省政府實施放權賦能改革，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，對推進財稅體制改革也提出了新的要求。近年來，我省各級財政收支平穩(wěn)較快增長，但從全國范圍來看，當前我省仍存在縣級財政實力較為薄弱、人均保障水平偏低和收入結構有待優(yōu)化等問題，與縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標要求不相適應。為進一步理順省、市、縣三級政府間財政關系，調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟、培植稅源的積極性，激發(fā)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展動力活力，近日，省政府印發(fā)了《深化省與市縣財政體制改革方案》，現(xiàn)將改革主要內(nèi)容解讀如下。

一、全面推行省財政直管縣管理改革。將我省財政直管縣的范圍由目前的24個縣（市）擴大至全部102個縣（市），各縣（市）財政體制由省財政直接核定，與所在省轄市在財政管理體制上屬并列關系，最大限度的賦予縣（市）財政管理權限。改革后，一是縣（市）范圍內(nèi)的財政收入市級不再分享，能夠有效調(diào)動縣（市）抓經(jīng)濟、上項目、聚財源的積極性。二是各類轉移支付、債券資金由省財政直接分配下?lián)艿娇h（市），能夠有效提升縣（市）財政整體保障水平，增強對“三保”支出的保障能力。三是預算決算、資金往來等事項由縣（市）直接與省對接，有利于提升縣級財政管理水平。四是縣（市）范圍內(nèi)共同財政事權的支出責任省轄市不再分擔，有利于市級財政“輕裝上陣”。各縣（市）的財政預決算為所在省轄市財政總預算和總預算執(zhí)行情況的組成部分，向同級人民代表大會報告；鼓勵省轄市繼續(xù)對所屬縣（市）給予資金支持，并負責省級委托的一般性工作事務。

二、優(yōu)化省與市縣收入分配關系。除中央調(diào)庫返還收入外，將適合下劃的省級固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣，省級對調(diào)整后的市縣財政收入分類分享。改革后，一是能夠最大限度的下沉收入，有利于市縣進一步壯大財政收入規(guī)模、促進市縣加快發(fā)展。二是省級分享比例與財政部財稅體制改革思路相銜接，且省與市縣收入分配關系簡潔明了、便于操作。三是適當加大省級對非稅收入的分成力度，有利于引導市縣進一步優(yōu)化財政收入結構。

三、確保改革平穩(wěn)有序落地實施。一是科學核定劃轉基數(shù)。對全面實施省直管縣財政管理改革以及省與市縣收入分享辦法調(diào)整后產(chǎn)生的財力轉移，按照保存量的原則核定省與市縣財力劃轉基數(shù)?？紤]到2020年各地稅收受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響出現(xiàn)明顯下滑，低于正常水平，本著著眼長遠、適當向市縣讓利的思路，以2019年為核定劃轉基數(shù)的基期年。二是完善轉移支付制度。強化一般性轉移支付“促均衡、?；尽惫δ?，提高市縣財政保障能力，幫助市縣兜牢“三?！钡拙€。改進并逐步形成與省以下各級財力格局相適應的共同財政事權轉移支付辦法；按照規(guī)范統(tǒng)一原則，核定省與市縣共同財政事權支出責任的分擔比例。突出專項轉移支付的重大決策保障功能，按項目法分配的專項轉移支付由縣（市）直接向省申報，強化對縣域特定目標的引導力度。完善轉移支付分類分檔制度，向財政困難縣（市）傾斜。三是創(chuàng)新財政激勵引導機制。圍繞縣域高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立完善財稅激勵政策，加大創(chuàng)新驅動發(fā)展的財政支持力度。完善增值稅留抵退稅省級墊付辦法，緩解市縣資金調(diào)度壓力，支持引導市縣及時落實企業(yè)退稅政策。健全縣（市）政府債務限額確定機制，支持引導縣（市）加大對鄉(xiāng)村振興、污染防治、開發(fā)區(qū)建設等縣域基礎設施補短板項目的資金保障力度。四是明確開發(fā)區(qū)財政管理職責。管理機構由市縣政府派出，且財政收支單列的各類開發(fā)區(qū)，預決算匯總納入派出政府預決算并單獨列示；相關市縣財政部門加強對開發(fā)區(qū)財政管理工作的指導，建立激勵開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的財政關系。